惠州市住房和城鄉建設局等部門關於加快新型建築工業化發展實施意見   

發佈時間：2024-09-02 14:38:46 來源：惠州市住房和城鄉建設局
                                                                                             

各縣（區）人民政府，大亞灣經濟技術開發區管委會，仲愷高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《住房和城鄉建設部等部門關於加快新型建築工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）、《廣東省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關於加快新型建築工業化發展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號）等檔要求，加快推動我市新型建築工業化發展，現結合我市實際情況，提出以下實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以裝配式建築為重點，以城市更新為契機，以數位化、智能化升級為動力，結合推進建築和市政基礎設施領域設備更新工作，通過工程全壽命期系統化集成設計和精益化生產施工等手段，全面提升建築工業化技術應用範圍和建造水準，加快形成工程建設全產業鏈相融合的新型建築現代化產業體系，推動我市建築業綠色和高質量發展。

到2025年底，新型建築工業化全面推進，政策體系、技術標準體系和監管體系趨於完善，產業鏈鍛造、人才培育、技術運用規模不斷取得突破，全市實現新增1-2家國家級或省級裝配式建築生產基地，創建1-2家國家級或省級新型建築工業化產業基地，建設1-2家產業工人培訓示範基地。以BIM正向集成設計、精益化施工及裝配式裝修應用的新型建築工業化專案實施規模不斷擴大，全市裝配式建築占新建建築面積比例不低於35%，其中惠城區、惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區不低於38%，惠東縣、博羅縣不低於30%，龍門縣不低於20%，政府投資專案裝配式建築面積比例不低於70%。

到2030年底，新型建築工業化發展實現由政府示範引領向市場主導轉變，全市建築工業化、數位化、智能化整體水準顯著提高，基本實現建設工程領域綠色低碳發展，裝配式建築占新建建築面積比例達到50%以上。

二、實施要求

2024年至2027年，各縣（區）在落實《惠州市人民政府辦公室關於大力發展裝配式建築的實施意見》和完成省、市目標考核任務的底線要求下，可根據實際制定本地區裝配式建築實施方案，進一步明確本地區裝配式建築的實施範圍，確定選用建築師負責制或工程總承包模式、BIM技術應用、裝配式建設和裝配化裝修等兩種或多種技術路徑為一體的智能製造試點專案建設任務目標，於2024年12月底前經報市住房和城鄉建設局備案後執行。

2028年起，除市住房和城鄉建設局明確的特殊建築工程專案，全市新建大中型房屋建築工程專案全面按照裝配式建築標準進行規劃、設計和建造，鼓勵採用模組化建築建設，重點地塊專案推動實施模組化建築建設，當年度實施模組化建築建設面積不少於10萬平方米，並逐年度增加，保障性住房、政府投資新建房屋建築工程專案實施裝配式建築的部分應100%運用裝配化裝修。

三、重點任務

（一）加強系統化集成設計。

1.加強全產業鏈協同。試點開展新型建築工業化專案建築師負責制，發揮建築師統籌協調作用，協調建築方案和施工圖設計，指導部品部件生產和現場施工。鼓勵設計單位開展全過程工程諮詢服務，優化專案前期技術策劃方案，統籌方案設計、部品部件生產運輸、施工安裝和運營維護管理等各階段工作。開展工程總承包延伸產業鏈試點工作，充分發揮設計在工程建設全產業鏈的主導引領作用，推進產業鏈上下游資源共用、系統集成和聯動發展。（市住房城鄉建設局，各縣區政府依職責參與，以下均需縣區政府按照屬地原則負責，不再一一列出。）

2.加強標準化集成設計。應用數位化設計手段，強化專案多專業系統化集成設計，避免二次拆分設計，提升建造品質和綜合效益。貫徹通用化、模數化、標準化的設計理念，推廣少規格、多組合設計方法，引導設計單位實施建築平面、構件和部品部件、介面的標準化設計。鼓勵保障性住房、學校、醫院、廠房及城市更新專案等選用省級標準圖集設計，提升標準化設計水準。落實新型建築工業化專案標準化設計、工業化建造與建築風貌有機統一的建築設計要求，塑造具有惠州市特色的城市風貌。（市住房城鄉建設局、自然資源局、教育局、衛生健康局、市場監管局依職責參與）

（二）優化構建和部品部件生產。

3.合理佈局產業基地。充分理解裝配式部品部件作為現代國民經濟建設中重要基礎原材料屬性價值，發揮東江航運、惠州港海運等優勢，綜合考慮水運方便、已有碼頭或可自建碼頭等基礎設施建設需求，合理規劃新型建築工業化和智能建造產業園區布點，引導機制砂、預拌混凝土、建築廢棄物綜合利用、預製構件、裝配式裝修等全產業鏈企業在產業園區集中佈局。支持現有預拌混凝土企業向裝配式產業鏈轉型，支持市屬、區屬企業與國內龍頭企業合作共建新型建築工業化產業基地，鼓勵集中佈局企業共用堆場、碼頭等基礎設施，促進土地集約化利用。發揮惠州裝配式建造供港聯盟資源聚合優勢，帶動全市裝配式產業實現補鏈、強鏈、延鏈發展，形成短期輻射灣區，長期輻射“一帶一路”，面相世界的現代化智能建造建築產業基地，到2025年，全市力爭新增1-2家國家級或省級裝配式建築生產基地，力爭創建1-2個具有較強帶動作用國家級或省級新型建築工業化產業基地。（住房城鄉建設局、市工業和資訊化局、自然資源局、商務局、國資委依職責參與）

4.推動構件和部品部件標準化生產。引導裝配式部品部件生產企業按照省級標準圖集進行生產，推進型鋼、預製混凝土構件和整體衛浴、集成廚房、整體門窗等全面工廠化生產，鼓勵多企業協作、流水線開展複雜構件工廠化生產，滿足標準化設計選型要求。建立市級標準化部品部件庫，支持行業協會（聯盟）開展市場調研、產品資訊發佈和價格監測分析等工作，定期發佈混凝土構件、鋼構件等部品部件產能供需情況，引導產能合理佈局。引導龍頭企業牽頭建立“模具共用中心”，降低預製構件和部品部件生產成本。（市住房城鄉建設局、工業和資訊化局、市場監管局依職責參與）

5.大力發展應用綠色建材。鼓勵建築建材及建築部品部件生產企業開展綠色建材產品認證工作，推動全市綠色建材產品品類和規模不斷擴大。加快建立綠色建材采信應用資料庫，在裝配式建築、綠色建築、超低能耗建築、城市更新專案建設中優先採用綠色建材采信應用資料庫中的產品。配合大規模設備更新和消費品以舊換新工作要求，制定惠州市建築和市政基礎設施設備更新綠色產品目錄，引導社會各界優先選用綠色產品推動設備更新。遴選合適的國有資金參與投資建設的房屋建築工程專案開展綠色建材應用試點，綠色建材應用比例不低於30%，逐步推動全市政府採購工程專案全面採用符合標準的綠色建材。（市財政局、發展改革局、工業和資訊化局、住房城鄉建設局、市場監管局依職責參與）

（三）推行精益化施工。

6.大力推廣裝配式建造方式。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建築，鼓勵應用預製陽臺、整體衛浴、集成廚房、整體門窗等預製構件和部品部件，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。引導我市鋼鐵企業向建築領域延伸產業鏈，形成建築用鋼生產、加工、配送產業鏈閉環，以醫院、學校等公共建築為重點，大力發展鋼結構建築，鼓勵推行鋼結構住宅和農房建設，支持旅遊景區、各類展覽等場景開展集裝箱模組房屋的推廣應用。鼓勵市政橋樑、軌道交通、綜合管廊、交通樞紐等領域，按照“宜用則用”的原則，採用新型建築工業化建造方式。（市住房城鄉建設局、發展改革局、工業和資訊化局、交通運輸局依職責參與）

7.優化施工組織方式和工藝工法。對建築功能、建造標準、技術品質、工期等具有明確要求的裝配式建築專案原則上應採用工程總承包模式，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成後，實行工程總承包招投標。鼓勵建設單位健全工程總承包相關的招投標、技術變更、商務變更等管理制度，落實總承包單位在工程品質安全、進度控制、成本管理等方面的責任。積極引導我市工程諮詢服務企業向全過程工程諮詢企業轉型，拓寬業務領域。鼓勵企業創新施工組織方式，廣泛採用高效率、低損耗、可回收的範本體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建築垃圾產生。（市發展改革局、住房城鄉建設局、城管執法局依職責參與）

8.推廣全裝修和裝配化裝修。裝配式建築、星級綠色建築工程專案應當實行全裝修，打造一批裝配化裝修示範專案，在保障性住房、學校、醫院等專案中積極推廣裝配化裝修模式，優先採用整體衛浴、集成廚房等裝配化裝修產品，促進設備管線集成技術及一體式隔牆、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛、智能家居等產品、材料的綜合應用。積極發展成品住宅，宣導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（市住房城鄉建設局、自然資源局、教育局、衛生健康局依職責參與）

（四）強化品質安全管理。

9.加強施工品質安全管理。建立裝配式建築工程品質安全管理制度，健全品質安全責任體系。加強全過程監管，對裝配式建築全裝修成品交房專案實行主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產企業品質管控，實施裝配式建築部品認定和目錄管理，推行對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造。強化對施工管理人員和一線作業人員的品質安全技術交底，加強預製構件和部品部件進場、施工安裝、節點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序的品質安全管控，提升施工品質和整體安全性能。加強工程品質安全監管人員業務培訓，提升適應新型建築工業化的品質安全監管能力。（市住房城鄉建設局、市場監管局依職責參與）

10.探索建立完善工程保險制度。依法實施建築施工行業領域安全生產責任保險，探索在保障性住房、商品住宅等專案中開展工程品質保險試點，通過保險的風險事故預防和費率調節機制幫助企業加強風險管控，保障建築工程品質。探索建立建設工程品質保險制度，推行銀行保函制度，在有條件的地方推行工程擔保公司保函和工程保證保險。（市住房城鄉建設局、國家金融監督管理總局惠州監管分局依職責參與）

（五）加快資訊技術融合發展。

11.推廣BIM技術全過程應用。加快推動以BIM為核心的數位化技術在新型建築工業化全壽命期的一體化集成應用，廣泛應用國產BIM軟體，推動BIM正向設計，實現圖模一致和資訊有效傳遞，以模型為載體實現全專業資訊化集成和設計協同。支持允許BIM設計參考國家、省有關標準計費，政府投資工程在立項批復、概算審核等環節核增合理的BIM技術應用成本，探索BIM技術在施工圖審查領域的應用，逐步擴展至規劃審查、設計方案審查、竣工驗收備案等環節。分階段逐步擴大BIM技術的實施範圍，到2025年，政府及國有資金投資超5000萬元以上的單體建築面積超2萬平方米的新建民用建築工程，軌道交通、綜合管廊、城市快速路及主幹路、大型橋樑（隧道）等市政設施工程，按要求積極開展BIM示範應用，設計成果按程式報施工圖審查後使用。（市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委依職責參與）

12.發展智能建造技術。發揮中建鋼構、杭蕭鋼構等龍頭企業優勢，加快推進部品部件數位化、智能化生產，打造少人甚至無人化預製構件智能生產車間，推動設計生產一體化。推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、髒、重”施工環節的應用，提升自動化施工水準。支持我市建築業龍頭企業聯合科研院所、行業協會打造建築產業互聯網平臺，通過提供跨界產業資源整合與數字技術支撐服務，打通建築設計、生產、採購、施工各環節，為我市建築業中小企業數位化轉型提供平臺支撐，實現建築產業圈要素、全產業鏈、全價值鏈的互聯互通。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化技術，提升建築的便捷性和舒適度。到2025年，建成3-5個建築產業互聯網應用標杆示範專案。（住房城鄉建設局、市工業和資訊化局依職責參與）

13.加快應用大數據和物聯網技術。推動大數據技術在工程專案管理、招標投標環節和信用體系建設中的應用，通過感測器網路、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術的集成應用，加快開發建設集勘察設計、施工安裝、部件生產、專案監督、竣工驗收、能耗監測等全生命期的專案智能化管理平臺，提高我市建築行業資訊化服務與監管能力。（市住房城鄉建設局、政務服務數據管理局依職責參與）

（六）加強產業人才培育。

14.培育技能型產業工人。深入推進建築產業工人產教融合發展，支持中建鋼構、有利華等骨幹企業與我市職業（技工）院校通過簽訂產學研合作協議、共建實訓基地等形式，構建我市產業工人技能培育體系。加強落實實名制在冊管理建築工人，從市場、企業、公共服務等不同層次為產業工人提供“寬廣跑道”，打造裝配式建築施工工人培養、評價、使用、激勵、保障等全鏈條制度。推行產業工人職業技能提升培訓與考核認定，在裝配式建築等新型建築工業化專案和產業基地配備一定數量的產業工人，逐步推行關鍵崗位持證上崗制度。（市住房城鄉建設局、教育局、人力資源社會保障局依職責參與）

15.加強專業化人才隊伍建設。行業協會聯合相關企業定期開展涵蓋智能建造、新型建築工業化等相關內容的線上線下培訓活動，促進從業人員完善知識結構、提升專業水準。支持我市普通本科高校、職業院校等開設新型建築工業化相關課程和專業，強化產業後備人才培養。建立候鳥型專家工作平臺，加大新型建築工業化領軍人才引進，支持高層次人才申報國家、省級重點人才工程，大力推動柔性引才模式。（市教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局依職責參與）

（七）強化科技支撐。

16.加強創新載體建設。依託珠三角（惠州）國家自主創新示範區建設，鼓勵企業自主或聯合設立新型建築工業化研究院、企業工程（技術）中心、重點實驗室等創新載體，引導中小型企業以共建實驗室、研發眾包等方式共用科研資源。鼓勵龍頭企業聯合高等院校、科研院所組建新型建築工業化技術創新聯盟，統籌新產品、新工藝、新設備、新材料等產業鏈上下游各個環節研發，全面提升產業鏈創新活力。（市科技局、住房城鄉建設局依職責參與）

17.加強關鍵技術研發。加強市科技計畫專案對新型建築工業化關鍵核心技術研發和應用研究的供給力度，積極做好重點領域和“揭榜掛帥”專案申報工作。支持與新型建築工業化適應的生產設備、施工設備、機具和配套產品研發，完善部品部件吊裝、運輸、堆放、連接等施工工藝工法，推進建築機器人等智能建造技術和新型建築工業化專案檢測技術的研發，開展混凝土構件減重、高性能混凝土、高強鋼筋等技術應用和BIM技術在新型建築工業化全壽命期的一體化集成應用研究，推進鋼結構建築防火、防腐等技術研究以及在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術攻關。（市科技局、住房城鄉建設局依職責參與）

18.推動科技成果轉化。以國家知識產權強市建設試點城市為契機，鼓勵新型建築工業化重大科技成果在我市轉化孵化，引進大灣區高水準科技成果在我市落地，促進科技成果轉化應用，推動建築領域新技術、新材料、新產品、新工藝創新發展。支持新型建築工業化關鍵技術申報部省科學技術計畫專案，鼓勵申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。開展新型建築工業化關鍵核心技術應用示範，鼓勵龍頭企業牽頭申報全國建設行業科技成果評估與推廣專案。（市科技局、工業和資訊化局、住房城鄉建設局、市場監管局依職責參與）

（八）完善配套標準。

19.完善標準體系。支持行業協會和企業主導或參與編制新型建築工業化相關配套標準和圖集，促進相關企業的技術交流，提高在新型建築工業化產業鏈上的影響力與話語權。鼓勵成熟技術申報地方標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規範。（市科技局、工業和資訊化局、住房城鄉建設局、市場監管局依職責參與）

20.完善新型建築工業化專案綜合評價體系。在裝配率評價基礎上，引入全生命週期效益評價，突出裝配化裝修、資訊化技術應用情況。在招投標階段，建設單位可將全生命週期成本效益和智能建造技術應用作為評價技術方案的重要因素。引導建設單位和設計單位進行全生命週期智能建造技術應用和碳足跡的核算與減排。（市住房城鄉建設局、市發展改革局依職責參與）

21.建立使用者監督機制。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修品質相關指標納入商品房買賣合同、住宅品質保證書和住宅使用說明書，明確品質保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。新建裝配式住宅專案，應在售樓處顯著位置將預製部品部件種類、結構構件連接方式、裝配率等技術指標進行展示。（市住房城鄉建設局依職責參與）

五、保障措施

（九）加強組織領導。建立由市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革、教育、科技、工業和資訊化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、市場監管、稅務、金融等部門參與的新型建築工業化發展工作協調機制，落實工作職責，強化部門聯動，抓好各項任務落實，將新型建築工業化作為我市科技創新能力提升工程的重要工作。（市住房城鄉建設局、發展改革局、教育局、科技局、工業和資訊化局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局、國家稅務總局惠州市稅務局依職責參與）

（十）強化專案落地。各相關職能部門嚴格落實本實施方案要求，加快推進新型建築工業化發展。政府投資房屋建築工程、保障性住房、大型公共建築專案應帶頭按照新型建築工業化方式建設，帶動社會投資專案積極採用新型建築工業化方式建造。鼓勵採用設計、施工一體化的總承包模式和應用全過程工程諮詢，推進新型建築工業化產業基地和園區建設，打造一批新型建築工業化示範專案，形成一批可複製、可推廣的經驗做法。（市發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局依職責參與）

（十一）強化政策支持。

1.爭取國家優惠。市住房城鄉建設局會同市發展改革局和市工業和資訊化局等參照新能源汽車相關政策，向國家爭取優惠支持。

2用地支持。各縣（區）政府和市自然資源局、市工業和資訊化局加大對預製構件和部品部件生產建設用地支持，對滿足條件的新型建築工業化骨幹創新型企業在高新技術企業申報、產業園區建設等方面予以引導和支持。

3.容積率支持。市住房城鄉建設局和市自然資源局對經評價符合要求的構件型、模組化裝配式建築專案，可根據《廣東省綠色建築條例》給予部分建築面積不計容積率的激勵措施，同一建設專案不得重複適用綠建節能和裝配式建築容積率激勵措施。

4.專項資金支持。市住房城鄉建設局和市財政局進一步優化市級城鄉建設領域綠色迴圈發展與節能降耗專項資金的支持範圍和標準，對經評價符合要求的構件型、模組化裝配式建築示範專案，給予專項資金支持。

5.交通物流支持。市交通運輸局和市公安局對大型新型建築工業化部品部件開通運輸“綠色通道”，在碼頭建設、水路運輸、優化道路運輸等優化手續辦理流程。

6.環保管控支持。市生態環境局在重污染天氣期間，裝配式等新型建築工業化專案在非土石方、噴塗、粉刷、切割作業等易產生揚塵污染施工環節可以不停工。

7.稅收優惠支持。國家稅務總局惠州市稅務局對建築工業化生產企業符合條件的研發支出，可以按照國家有關規定實行稅前加計扣除。

8.科技獎勵支持。市科技局支持新型建築工業化關鍵技術申報省部級科學技術計畫專案，推薦申報華夏科學技術獎、省和國家科技進步獎等各類科技獎項及龍圖杯、創新杯等國家、省BIM技術大賽；在本市建築行業相關評優評獎中，增加智能建造、裝配式建築方面的指標要求。

各縣（區、管委會）、各相關職能部門還可在專案立項、審批、管理、投融資等各環節進一步完善新型建築工業化的鼓勵措施。（市工業和資訊化局、公安局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國家稅務總局惠州市稅務局依職責參與）

（十二）加大宣傳培訓。充分發揮市場主體、行業協會、新聞媒體的作用，通過主題論壇、技術推廣會、展覽會、專題報導等多種方式，開展新型建築工業化的政策解讀、技術指導、交流合作、成果推廣，加強對新型建築工業化的宣傳報導，調動社會各方支持新型建築工業化發展的積極性，為行業發展營造良好的發展環境。依託試點示範工程，通過企業內部培訓，培養新型建築工業化相關技術人員。（市住房城鄉建設局依職責參與）

惠州市住房和城鄉建設局     惠州市教育局

惠州市工業和資訊化局     惠州市人力資源和社會保障局

惠州市交通運輸局            惠州市市場監督管理局

惠州市發展和改革局         惠州市科學技術局

惠州市財政局                惠州市自然資源局

惠州市人民政府國有資產監督管理委員會

國家稅務總局惠州市稅務局

國家金融監督管理總局惠州監管分局

2024年8月29日

惠州市住房和城乡建设局等部门关于加快新型建筑工业化发展实施意见.pdf